Kako je Ministarstvo za boračka pitanja FBiH dijelilo novac, iz interventnih sredstava za sportske klubove, općinu...

Revizorski izvještaj o radu Federalnog ministarstva za pitanja boraca i invalida odbrambeno-oslobodilačkog rata za 2025. godini na čijem čelu je ministar Nedžad Lokmić (SDP) pokazao je kako se dijelio novac neprofitnim organizacijama. Federalni revizori su, između ostalog, utvrdili kako su se interventna sredstva dijelila fudbalskim klubovima, domu zdravlja, općini!?

- Određeni dio sredstava tekućih transfera neprofitnim organizacijama u iznosu od minimalno 1.600.000 KM, raspodijeljen je bez primjene jasnih i mjerljivih kriterija za koje nije definisana dokumentacija kojom se dokazuje njihova ispunjenost.

Navedeno ukazuje na to da nije osigurano transparentno i efikasno upravljanje budžetskim sredstvima, u skladu sa Zakonom o budžetima u FBiH i Zakonom o izvršavanju Budžeta FBiH za 2025. godinu - upozorili su federalni revizori u Izvještaju o finansijskoj reviziji Federalnog ministarstva za pitanja boraca i invalida odbrambeno-oslobodilačkog rata za 2025. godinu.

Na osnovu sačinjenih programa utroška sredstava i putem objavljenih javnih poziva izvršena je raspodjela sredstava tekućih transfera neprofitnim organizacijama: za sufinansiranje izgradnje spomen-obilježja, uređenja mezarja i grobalja (1.500.000 KM); neprofitnim organizacijama – udruženja proistekla iz posljednjeg odbrambeno-oslobodilačkog rata (560.000 KM) i za obilježavanje značajnih datuma (420.000 KM).

- Iz prezentirane dokumentacije odabrane u uzorak, te uvidom u programe utroška sredstava i javne pozive uočeno je da nisu sačinjena uputstva za podnosioce prijava; nisu razdvojene aktivnosti selekcije i ocjene zaprimljenih prijava; nije predviđeno rješavanje prigovora i žalbi. Također, nisu utvrđeni prihvatljivi troškovi koji se mogu finansirati dodijeljenim sredstvima, postotak ili iznos sredstava koji se odnosi na finansiranje administrativnih troškova, neprihvatljivi troškovi koji se ne mogu finansirati dodijeljenim sredstvima, i drugo. Konstatovano je da za tekuće transfere neprofitnim organizacijama doneseni programi utroška sredstava i javni pozivi nisu sačinjeni u skladu sa smjernicama o minimalnim standardima dodjele budžetskih sredstava putem transfera i subvencija u FBiH - navodi se u revizorskom izvještaju.

Programima utroška sredstava ovih transfera planirana su i realizovana značajna interventna sredstva: za sufinansiranje izgradnje spomen-obilježja, uređenja mezarja i grobalja (100.000 KM); neprofitnim organizacijama – udruženja proistekla iz posljednjeg odbrambeno-oslobodilačkog rata (100.000 KM) i za obilježavanje značajnih datuma (80.000 KM planirano a 62.000 KM realizovano).

- Iako je u revizorskom izvještaju za prethodnu godinu data preporuka da se programi utroška tekućih transfera sačinjavaju bez planiranja interventnih sredstava koja nisu predviđena zakonskim propisima, Ministarstvo je za raspodjelu ovih sredstava utvrdilo opće i posebne kriterije. 

Iz prezentirane dokumentacije konstatovano je da se raspodjela interventnih sredstava vršila samo na osnovu zahtjeva / molbe podnosioca, kao i da nije tražena dokumentacija kojom bi se dokazala ispunjenost opštih (hitnost realizovanja predloženog programa / projekta, nepredviđenost predloženog projekta / programa) i posebnih kriterija.

Konstatovano je da su iz interventnih sredstava transfera za obilježavanje značajnih datuma sredstva odobrena sportskim klubovima, a iz interventnih sredstava transfera neprofitnim organizacijama – udruženja proistekla iz posljednjeg odbrambeno-oslobodilačkog rata sredstva su odobrena općini i domu zdravlja, iako sportski klubovi i navedene institucije programima utroška ovih sredstava nisu utvrđeni kao mogući korisnici. Također, interventna sredstva su najvećim dijelom odobrena za finansiranje rada i redovnih aktivnosti korisnika.

Interventna sredstva nisu korištena u slučajevima vanrednih okolnosti, što nije u skladu sa smjernicama o minimalnim standardima dodjele budžetskih sredstava putem transfera i subvencija u FBiH. Također, ovakav način planiranja i raspodjele interventnih sredstava nije u skladu sa Zakonom o budžetima u FBiH i Zakonom o izvršavanju Budžeta FBiH za 2025. godinu, s obzirom na to da se za nepredviđene namjene koriste sredstva tekuće rezerve - ukazuju federalni revizori.

U revizorskom izvještaju dalje stoji da je transfer za sufinansiranje izgradnje spomen-obilježja, uređenja mezarja i grobalja iskazan u iznosu od 1.600.000 KM, koliko je i planirano budžetom.

Program utroška sredstava sa utvrđenim kriterijima raspodjele usvojen je odlukom Vlade FBiH od 17.3.2025. godine. Programom je predviđeno da se sredstva u iznosu od 1.500.000 KM rasporede putem javnog poziva, a preostalih 100.000 KM određeno je kao interventna sredstva.

- Javnim pozivom, koji je objavljen 20.3.2025. godine, utvrđeni su kriteriji: historijski značaj projekta za širu društvenu zajednicu (20 bodova), originalnost projekta u smislu predstavljanja nivoa organizovanosti Oružanih snaga RBiH (20 bodova), vrijednost projekta (10 bodova) i visina učešća vlastitih sredstava i sredstava drugih finansijera za aplicirani projekat (10 bodova).

Kriterije za dodjelu, raspored, korištenje, kontrolu i izvještavanje o utrošku ovog transfera ministar je donio u martu 2025. godine. Komisija za predlaganje raspodjele sredstava utvrdila je da je pristiglo 96 aplikacija, od kojih je uvjete iz javnog poziva ispunilo 78, dok je za 18 aplikacija konstatovana nepotpuna dokumentacija ili neblagovremeno dostavljanje.

Na prijedlog komisije, ministar je 20.5.2025. godine donio odluku o raspodjeli sredstava u ukupnom iznosu od 1.500.000 KM za 78 korisnika, u pojedinačnim iznosima od 1.000 KM do 333.000 KM. Ugovorima je definisano da će se kontrola namjenskog utroška dodijeljenih sredstava izvršiti putem komisije za nadzor nad namjenskim utroškom sredstava tekućih transfera - navode federalni revizori i dodaju:

- Iz prezentirane dokumentacije konstatovano je da za kriterij "historijski značaj projekta za širu društvenu zajednicu općinskog, kantonalnog, federalnog, državnog, kao i regionalnog nivoa", koji nosi do 20 bodova i čini 44 posto ukupnog broja bodova, nisu utvrđeni mjerljivi podkriteriji, što prilikom bodovanja može utjecati na subjektivnu ocjenu ovog kriterija. Za kriterij "originalnost projekta u smislu predstavljanja nivoa organizovanosti oružanih snaga RBiH" utvrđeni su potkriteriji na koje su utjecaj imali kreativnost, originalnost i inovativnost projekata. Za ovaj kriterij predviđeno je da predstavlja nivo organizovanosti Oružanih snaga RBiH, te se ne može potvrditi njegova relevantnost, s obzirom na to da se sufinansiraju i projekti koji se odnose na izgradnju spomen-obilježja i uređenje mezarja i grobalja iz Drugog svjetskog rata.

Također, za ove kriterije nije propisana dokumentacija na osnovu koje bi se utvrdila originalnost projekta i izbjegla subjektivna ocjena članova komisije. Osim navedenog, Ministarstvo nije utvrdilo maksimalan iznos koji korisnici mogu tražiti za realizaciju projekta / programa, te su korisnici, u najvećem broju slučajeva, tražili značajno veći iznos sredstava od dodijeljenog, što može imati utjecaja na kvalitet i vrijeme potrebno za realizaciju projekta.